四川省集体林权制度改革领导小组办公室

                                                           （中发[2008]10号）

                                          中共四川省委 四川省人民政府

              关于全面推进集体林权制度改革的实施意见

各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：

为进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，根据《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）精神，现就全面推进我省集体林权制度改革提出如下实施意见。

 4月28日中共中央政治局召开会议，研究部署推进集体林权制度改革。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

　　会议认为，集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权承包和落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，对于充分调动广大农民发展林业生产经营的积极性，促进农民脱贫致富，推进社会主义新农村建设，建设生态文明，推动经济社会可持续发展，具有重大意义。

　　会议指出，集体林权制度改革，

截止10月底，我省集体林权制度改革已基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。全省有改革任务的176个县（市、区）均完成了主体改革任务。全省累计确权面积达16283.9万亩，为区划集体林面积16440.9万亩的99.1%；颁证面积达15090.7万亩，颁证率为91.8%；累计颁发林权证1416万份；共发生林权纠纷52810件，已调处林权纠纷50694件，纠纷调处率为96%，调处面积达345.2万亩。全省共建立林权交易机构39个，林权流转面积510.7万多亩，流转金额12.6亿元；林权抵押贷款面积139万多亩，贷款金额9.19亿元。

 全国集体林权制度改革百县经验交流会议召开后，10月12日，省林业厅党组召开专题会议传达了百县林改交流会议精神，并对贯彻会议精神提出具体意见：要求厅机关及直属企事业单位负责人认真学习贯彻会议精神，进一步明确林改工作的长期性、艰巨性和复杂性，提高认识，增强责任感、紧迫感和使命感。要求全厅林业职工认真学习会议精神，在实际工作中贯彻落实会议的各项要求，努力推进集体林权制度改革。会议专题研究了我省贯彻落实会议精神，深化集体林权制度改革的意见：一是进一步加强组织领导,统一思想，扎实抓好改革各项工作；二是认真开展主体改革“回头看”，要坚持以“分山到户”为主，进一步明晰产权，加快完成检查验收工作；三是加大对配套改革扶持力度，加大财政对集体林业发展投入力度，增加林业产业发展资金；四是加强林改机构队伍建设,充实林改工作队伍

9月中、下旬，省政府组织省发改委、省财政厅、省监察厅、省林业厅、省档案局等部门领导带队，组成6个督查组，分赴自贡、攀枝花、泸州、乐山、南充、广安、达州、巴中、雅安、阿坝、甘孜、凉山12个市（州），对各地集体林权制度改革工作进行了专项督查。

督查组认为，各地在集体林权制度改革过程中，认真贯彻中央10号和省委6号文件精神，科学规划，精心组织，协同推进，基本完成了明晰产权承包到户的主体改革任务，取得了初步成效。一是主体改革基本结束。全省已累计确权林地面积16066.3万亩，占集体林面积的97.7%，颁发林权证1379.6万份。二是配套改革积极跟进。围绕改革和完善集体林业发展的政策措施，启动了生态效益补偿，开展了森林采伐管理改革试点和林权抵押贷款，规范了林

为了更好地推动集体林权制度改革工作，进一步促进深化改革，中央财政加大了对集体林权制度改革工作的支持力度。近日，财政部一次性下达我省2010年林改工作经费7810万元。

日前，省财政厅已分解下达我省集体林权制度改革工作经费。各市（州）要严格工作经费使用范围，专款专用，严禁挪用。工作经费主要用于外业勘测、林权纠纷调处、内业工作、档案管理、技术培训等方面的支出。

为了更好地推动集体林权制度改革工作，进一步促进深化改革，中央财政加大了对集体林权制度改革工作的支持力度。近日，财政部一次性下达我省2010年林改工作经费7810万元。

日前，省财政厅已分解下达我省集体林权制度改革工作经费。各市（州）要严格工作经费使用范围，专款专用，严禁挪用。工作经费主要用于外业勘测、林权纠纷调处、内业工作、档案管理、技术培训等方面的支出。

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《中共四川省委 四川省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》精神，进一步推动全省集体林权制度改革工作。近日，省政府督办室发出通知，要求各市（州）开展集体林权制度改革自查工作，省政府将对各市（州）集体林权制度改革工作进行督促检查。

通知要求，集体林权制度改革督查工作包括集体林权制度主体改革完成和深化改革进展情况两个方面。具体内容包括主体改革工作制度、改革方案制定、集体林承包到户的落实、实地勘界、承包合同签订、林权证核发、林权纠纷调处、林权档案管理等和深化改革的林木采伐管理、林权流转管理、生态效益补偿情况、林权抵押贷款情况、林业专合组织建设、森林资源资产评估、政策性森林保险情况等。

7月8日，省政府召开深化集体林权制度改革暨林业产业发展工作会。省林业厅厅长王平就当前我省集体林权制度改革的进展情况，提出要着力解决“五个”方面的问题：

一是着力解决林改发展不平衡的问题。全省多数地区已基本完成主体改革任务，民族地区主体改革进展较慢。各地要高度重视发展不平衡的问题。进展快的地方要进一步完善主体改革措施，在深化改革方面先行一步；进展慢的地方要找准差距，分析原因，奋起直追，确保全省林改工作整体协调推进。二是着力解决部分地区分山分林到户比例不高的问题。“三州”地区因长期形成的林地界线不清、民族传统习俗不同、维护稳定压力较大等特殊情况，普遍采取集体股份经营方式确权。各地要按照集体林权制度改革的核心要求，能分山分林到户的要坚决到户；对不宜实行家